2024年10月，珠海市审查院办案审查官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水照料方法。

　　◆关于核心疑义庞大案件，最高检采用挂牌督办的格式胀动案件经管。专案立案今后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线月底，专案组共立案经管河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案经管今后，通过上下联动、一体履职的格式，审查圈套同步经管相干案件1915件，有力胀舞处分一批水情况管造垂老困难目，为正在厉重流域构修上下游一体的生态情况管造体例，为粤港澳大湾戋戋域起色策略的推行供给有力的法治保证。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临审查官的扣问时，解答不置可否。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到审查官与行政圈套委托的第三方检测机构事情职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等状况，一边带着多人来到一处排污管道前。“从来的管道都不必了，咱们现正在的养殖粪污都是召集采集照料。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边便是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，审查圈套办案的方针不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水情况管造，而是总共珠江流域。面对的题目，也毫不但是养殖污染这一项。

　　为长远贯彻党的二十大和寰宇生态情况护卫大会合于“胀舞厉重江河湖库生态护卫管造”“长远胀动长江、黄河等大江大河和厉重湖泊护卫管造”陈设请求，2024年2月，最高百姓审查院副审查长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态情况护卫审查公益诉官司情。

　　此次调研不但实地走访了珠江入海口等地，还与生态情况部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分实行了长远换取，酿成的共鸣是，珠江流域上下游起色差异大、分别省区和部分之间协同不够，如故存正在少许生态情况题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，要紧由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态安静和经济社会起色方面拥有异常厉重的名望。跟着粤港澳大湾区等区域强大策略的推行，珠江流域正在寰宇经济起色组织中的厉重性进一步凸显，胀舞生态情况高秤谌护卫的请求愈加危急，审查公益诉讼该当有所行动。

　　遵循调研支配的状况，最高检公益诉讼审查厅请求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福修7省（自治区）审查院公益诉讼审查部分调研核查珠江流域生态情况管造中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土维系、生态流量羁系、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱修）等7类。

　　开端核查的题目散布正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政羁系职责条块瓜分，存正在地域之间“上下游分别步、独揽岸分别行”、部分之间“九龙治水、连续不畅”等管造困难。比方，珠江水系通航里程、水途货运量仅次于长江，流域口岸稠密、船舶活动性大，船舶污染防治压力大。告终船舶污染物“船—港—城”“采集—采纳—转运—治理”闭环收拾方针，不但请求流域口岸船埠的污染物采纳方法全掩盖，还需海事、生态情况、港航、住修等部分强化连续配合。

　　最高检公益诉讼审查厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水情况题目涉及的区域鸿沟广、区别大，行政羁系部分多、层级纷歧，仅靠片面发力，难以根蒂处分。各地审查圈套分开监视、碎片化办案，达不到体例监视成绩，需求最高检牵头，采用四级审查圈套“大兵团拉拢作战”的一体履职形式，促使胀舞跨地域、跨部分同一采用动作和步调，告终全流域协同管造。

　　通过留心思索，2024年4月3日，最高检决计对珠江流域水情况管造题目以事立案，并设置专案组，由张雪樵担负组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福修7个省级审查院各设分组，一体胀动案件经管。

　　珠江流域涉及的区域鸿沟广、河道湖库稠密，上下游起色差异大，流域水情况管造正在分别地域表示分别题目，怎样照料整体和一域的干系？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检陈设了流域省级审查院摸排梳理应地存正在的生态情况核心题目和要紧违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态情况题目合计163个，此中采矿污染和尾矿库污染危险题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土维系题目11个，生态流量羁系题目16个，其他珠江流域水情况污染管造超越题目12个。

　　遵循各地调研及汇总的线索状况，最高检摸清了题目底数，遵守分别区域的分别特质，有针对性地陈设了各地办案核心：上中游区域资源型、污染性家产较多，广西、云南的采矿、冶炼企业召集，尾矿库存量大，污染危险高；珠江三角洲区域创设业发展，都市黑臭水体、家产园区工业废水、生存污水污染防治压力大；城乡生存污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　关于核心疑义庞大案件，最高检采用挂牌督办的格式胀动案件经管。据懂得，专案立案今后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市审查圈套经管的养殖污染案便是此中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，如此的领会广大存正在。安顺市审查院公益诉讼审查部分肩负人罗蒙告诉记者，通过考查，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场庄家缔结代养造定流程中，精确养殖发作的污染危险由二级养殖场庄家担当，如此也转嫁了污染变乱爆发后许诺担的义务危险。但正在本质中，二级养殖场庄家均以为我方只是肩负养殖营业，粪污治理等题目一律由母公司肩负，豪爽庄家未能领会到由此带来的生态情况污染危险和对此应负的司法义务。

　　安顺是喀斯额表貌召集地域，岩溶发育富裕，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解本事远远低于北方土层较厚的地域，生态柔弱，情况承载力低。安顺市西秀区审查院审查官叶春银和审查官帮理陈晓娟正在考查流程中还呈现有的养殖场把粪污直接排入溶洞的状况。

　　安顺市两级审查圈套一体化经管该案，考查反应出的题目也都再现正在审查倡议中，他们倡议行政圈套从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态情况护卫归纳行政司法支队司法二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业乡村局一齐约叙了辖区内大型养殖企业，请求真实施行环保义务，并对珠江流域核心支流沿线的周围以上养殖场发展扫数排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染情况题目也是最高检核心督办的案件，下层审查院立案经管后整改成绩不佳，于是郴州市审查院决计提。一体化办案的上风正正在于此：审查圈套上下一体联动，关于强大疑义庞大案件，通过挂牌督办、提办、领办等格式胀舞题目处分。

　　流域以水为根柢和纽带，构成人与“山川林田湖草”的人命配合体。以办案为根柢，专案组开采珠江流域生态情况因素联动性、合切流域空间无缺性，穿透污染表象鞭策完竣行业羁系体例。

　　珠江有一条厉重的支流东江，也是香港700余万百姓公多厉重的水源地。江西省赣州市审查圈套针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等本事本事，精准认定违法手脚，通过办案，有用途分了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤流程中发作的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市审查圈套核心合切的题目。专案陈设后，曲靖市审查圈套遵循“益心为公”志向者供给的线索，呈现麒麟区、富源县、罗平县三地接壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检核心督办的线索之一。

　　记者扈从审查官前去案呈现场，拐进一条巷子时，就看到了左近的洗煤厂，往山上走，很速便看到了一座幼山雷同的土坡，这里也曾堆满了煤矸石。这条途也是三县行政区划的分界线，沿途另有好几处肖似的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石照料天性的企业只要一家，加上隔绝远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳操纵经营等策略相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石任意倾倒正在山中土地上的状况，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地接壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地接壤，行政圈套羁系权力交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片一经被修复管造过的土地告诉记者，这里也曾堆满了煤矸石，土地一起权是富源县的，但却是近邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民反应多次也没有获得恰当处分。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目一经有十多年了。”曲靖市审查院常务副审查长杨开宇说，单靠某一个县审查院很难胀舞题目处分，务必以点带面，表现一体化办案、跨区域互帮、行政圈套府检联动三大上风，正在全市发展煤矸石管造。

　　然而办案面对重重障碍，起首要弄理解被占用土地管辖权归哪里。为更直观反应煤矸石堆放所在与三县行政辖区的空间干系，曲靖市审查院公益诉讼审查部分审查官帮理范柯操纵无人机航拍固定煤矸石要紧堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政圈套延聘第三方对涉案地块实行测绘，精确行政辖区范围。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？若何从根基上处分题目？记者懂获得，案涉地11家发作煤矸石的企业均位于罗平县，真正的泉源羁系还要从企业入手。

　　“咱们到堆放所在左近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，扣问煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。呈现缺点正在于企业煤矸石照料台账没有酿成闭环。”曲靖市审查院公益诉讼审查部分肩负人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不典范，也有的正在札记本上苟且记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级审查圈套通过磋商、造发审查倡议等格式，促使行政圈套依法履职，属地当局参加资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地通盘复原。方今，没有了堆成山的煤矸石，通过补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，复原生态气味。通过整改，已胀舞兴办了“属地收拾、部分协同、企业肩负、依法依规”的煤矸石羁系体例。

　　正在对下指示案件经管流程中，最高检不断夸大，少许题目表象是情况污染，根子是行业羁系题目，不行仅处分少数点位题目，而缺乏扫数体例管造，要通过办案胀舞合联本能部分发展行业整顿。曲靖市审查院审查长马伟正在回收采访时暗示，办案的环节是胀舞合联部分酿成管造协力，促实行业羁系典范化。正在这一点上审查圈套与行政圈套的方针类似。

　　记者懂获得，曲靖市生态情况局还邀请席卷审查圈套正在内的相合部分职员特意到贵州进修煤矸石管造履历。“照搬照抄不实际，近期，咱们将搜索出台契合地方本质的煤矸石归纳操纵本事规范等，着眼长久处分这个题目。”曲靖市生态情况局副局长沈贵宝暗示。

　　“珠江的泉源及上游部门河段位于云南，公益诉讼审查官们连接区域特征、家产近况，亲切合看核心流域、核心周围的核心题目，采用磋商、听证、提出审查倡议等多种格式，促使行政圈套依法施行职责，将污染题目阻挠正在苗头、初始或零散状况。”寰宇人大代表、云南省讼师协会副会长、云南修广讼师事宜所主任张慧说。

　　尾矿污染破坏大，不少题目系史乘遗留，管造难度高。湖南省审查院经开端考查查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库散布广，需求分类施策、体例管造。湖南省审查院以事立案，已结构专家对司法实用题目实行论证，将与省生态情况厅、应急收拾厅、天然资源厅等配合商洽尾矿库管造题目。

　　正在专案经管流程中的每次调节会上，张雪樵频频夸大略通过卫星遥感、无人机、急速检查、大数据司法监视模子等“空宇宙”本事支撑体例确实、批量呈现线索、考查取证，为精准胀舞兴办羁系体例夯实根柢。实行中，本事支撑普遍运用于各地案件的经管。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区审查院审查官魏彩霞举了个例子：体例推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。如此精准的线索摸排，也让行政圈套职员大发感喟，不久，珠海市海洋归纳司法支队便上门会见，思要进修卫星遥感本事。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态体例足够多样，口岸经济蓬勃，船埠数目稠密，河流纵横、海岸线长，审查究案仅靠人为摸排线索、取证，成绩并不睬思。2024年8月，香洲区审查院使用珠海审查卫星遥感司法监视模子，精准锁定疑似水色特殊点位，审查官随即前去现场考查取证。

　　“去现场的岁月，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看呈现排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然护卫区。审查官火速合系了行政圈套，经研判确认该区域存正在管道混接、住户生存污水直排入海等题目。通过该案经管，促使行政圈套将排污管网从头实行梳理，污水照料站也实行了升级改造。

　　正在专案经管中，珠海市两级审查圈套依附“空宇宙”本事支撑体例，精准呈现线索、高效考查取证，胜利整顿排污题目，胀舞行政圈套梳理排污管网、升级改造污水照料方法，胀舞内河船舶污染物“零排放”和“免费采纳”，全市口岸船埠船舶污染物告终典范化数字化收拾，有力保卫珠江入海口生态情况，筑牢海洋生态护卫障蔽。

　　科技本事的加持，大大降低了办案功效。从立案至今，专案组共召开四次调节会，同步传递案件发达。办案初期，最高检提出，专案事情第一阶段的方针是打赢船舶污染、违法网箱养殖及周围化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者懂获得，截至2024年12月底，专案组共立案经管河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，反应出流域7省区审查圈套以这三大周围题目“歼灭战”为重心，因地造宜经管案件，真实省略了珠江流域水面的污染源题目。

　　如此的事情功效和力度，让沈贵宝颇有感喟。他曾列入了2011年中国第一齐由民间环保结构提起的情况民事公益诉讼案。这起有着破冰旨趣的情况公益诉讼第一案，富裕揭穿当时公益诉讼的各式狼狈和窘境。当时的曲靖因铬渣污染受到合切，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次调停分裂、再到重回讲和，一齐阻止，行动原告的曲靖市生态情况局也备尝艰难。

　　“当时告状难度很大，司法轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝仍然奋战正在环保一线，列入了曲靖市审查圈套经管的多起生态情况公益诉讼案，此中席卷珠江流域水情况管造专案。“十年来，审查公益诉讼轨造起色谢绝易，处分了跨区划管造的困难，正在生态情况护卫事情中，增添了轨造空缺，表现了独殊效用。”沈贵宝是我国生态情况护卫法治体例不休健康完竣的见证者和列入者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中心合于进一步扫数深化更始、胀动中国式摩登化的决计》精确“胀舞厉重流域构修上下游贯串一体的生态情况管造体例”。最高检党组请求“更好表现公益诉讼正在流域生态情况管造中的奇特用意。”最高检副审查长张雪樵指出，珠江流域水情况管造公益诉讼专案的最终方针，便是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推构修流域上下游贯串一体的水情况管造体例。

　　据懂得，专案经管今后，通过上下联动、一体履职的格式，审查圈套同步经管相干案件1915件，有力胀舞处分一批水情况管造垂老困难目，为正在厉重流域构修上下游一体的生态情况管造体例，为粤港澳大湾戋戋域起色策略的推行供给有力的法治保证。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政带领对专案事情作出指使，请求合联部分协同胀舞题目管造，流域水情况管造协力显着加强。方今，专案仍然正在经管中，珠江也仍然奔流，但每一朵浪花都正在诉说着转移的故事。