2024年10月，广东省珠海市查看院办案查看官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水处置办法。

　　◆看待核心疑义庞杂案件，最高检采用挂牌督办的体例促进案件处置。专案立案往后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。

　　◆截至2024年12月底，专案组共立案处置河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案处置往后，通过上下联动、一体履职的体例，查看陷阱同步处置合系案件1915件，有力胀动治理一批水境遇管束年老困难目，为正在紧张流域修建上下游一体的生态境遇管束体例，为粤港澳大湾戋戋域生长政策的推行供给有力的法治保护。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临查看官的咨询时，答复拖泥带水。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到查看官与行政陷阱委托的第三方检测机构办事职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等状况，一边带着公共来到一处排污管道前。“原先的管道都无须了，咱们现正在的养殖粪污都是纠合搜罗处置。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边即是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，查看陷阱办案的方针不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水境遇管束，而是总共珠江流域。面对的题目，也毫不但是养殖污染这一项。

　　为深远贯彻党的二十大和宇宙生态境遇维持大会合于“胀动紧张江河湖库生态维持管束”“深远促进长江、黄河等大江大河和紧张湖泊维持管束”安顿央求，2024年2月，最高百姓查看院副查看长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态境遇维持查看公益诉讼办事。

　　此次调研不单实地走访了珠江入海口等地，还与生态境遇部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分举办了深远调换，变成的共鸣是，珠江流域上下游生长差异大、区别省区和部分之间协同亏折，如故存正在极少生态境遇题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，合键由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态安笑和经济社会生长方面拥有万分紧张的身分。跟着粤港澳大湾区等区域庞大政策的推行，珠江流域正在宇宙经济生长结构中的紧张性进一步凸显，胀动生态境遇高程度维持的央求越发危急，查看公益诉讼应该有所动作。

　　遵循调研掌管的状况，最高检公益诉讼查看厅央求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7省（自治区）查看院公益诉讼查看部分调研核查珠江流域生态境遇管束中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土维系、生态流量囚系、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱筑）等7类。

　　发端核查的题目分散正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政囚系职责条块豆割，存正在地域之间“上下游区别步、掌握岸区别行”、部分之间“九龙治水、毗连不畅”等管束困难。好比，珠江水系通航里程、水道货运量仅次于长江，流域口岸稠密、船舶活动性大，船舶污染防治压力大。完成船舶污染物“船—港—城”“搜罗—吸取—转运—治理”闭环束缚方针，不单央求流域口岸船埠的污染物吸取办法全笼盖，还需海事、生态境遇、港航、住筑等部分增强毗连配合。

　　最高检公益诉讼查看厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水境遇题目涉及的区域局限广、分别大，行政囚系部分多、层级纷歧，仅靠个别发力，难以根底治理。各地查看陷阱分裂监视、碎片化办案，达不到体系监视效率，须要最高检牵头，接纳四级查看陷阱“大兵团联结作战”的一体履职形式，敦促胀动跨地域、跨部分团结接纳举动和法子，完玉成流域协同管束。

　　进程郑重思虑，2024年4月3日，最高检肯定对珠江流域水境遇管束题目以事立案，并兴办专案组，由张雪樵控造组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7个省级查看院各设分组，一体促进案件处置。

　　珠江流域涉及的地区局限广、河道湖库稠密，上下游生长差异大，流域水境遇管束正在区别地域露出区别题目，奈那边理全部和一域的相干？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检安顿了流域省级查看院摸排梳应该地存正在的生态境遇核心题目和合键违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态境遇题目合计163个，个中采矿污染和尾矿库污染危险题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土维系题目11个，生态流量囚系题目16个，其他珠江流域水境遇污染管束非常题目12个。

　　遵循各地调研及汇总的线索状况，最高检摸清了题目底数，遵从区别地区的区别特点，有针对性地安顿了各地办案核心：上中游区域资源型、污染性物业较多，广西、云南的采矿、冶炼企业纠合，尾矿库存量大，污染危险高；珠江三角洲区域创造业焕发，都市黑臭水体、物业园区工业废水、存在污水污染防治压力大；城乡存在污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　看待核心疑义庞杂案件，最高检采用挂牌督办的体例促进案件处置。据相识，专案立案往后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市查看陷阱处置的养殖污染案即是个中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，如此的知道广大存正在。安顺市查看院公益诉讼查看部分管任人罗蒙告诉记者，进程考核，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场庄家订立代养订定经过中，真切养殖发生的污染危险由二级养殖场庄家承当，如此也转嫁了污染事情爆发后答应担的职守危险。但正在现实中，二级养殖场庄家均以为自身只是担任养殖交易，粪污治理等题目一律由母公司担任，巨额庄家未能知道到由此带来的生态境遇污染危险和对此应负的执法职守。

　　安顺是喀斯出格貌纠合地域，岩溶发育充斥，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解才能远远低于北方土层较厚的地域，生态懦弱，境遇承载力低。安顺市西秀区查看院查看官叶春银和查看官帮理陈晓娟正在考核经过中还察觉有的养殖场把粪污直接排入溶洞的状况。

　　安顺市两级查看陷阱一体化处置该案，考核响应出的题目也都显示正在查看提倡中，他们提倡行政陷阱从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态境遇维持归纳行政司法支队司法二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业乡下局一道约说了辖区内大型养殖企业，央求确切执行环保职守，并对珠江流域核心支流沿线的界限以上养殖场发展悉数排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染境遇题目也是最高检核心督办的案件，下层查看院立案处置后整改效率不佳，于是郴州市查看院肯定提。一体化办案的上风正正在于此：查看陷阱上下一体联动，看待庞大疑义庞杂案件，通过挂牌督办、提办、领办等体例胀动题目治理。

　　流域以水为基本和纽带，构成人与“山川林田湖草”的人命合伙体。以办案为基本，专案组发掘珠江流域生态境遇因素联动性、合切流域空间完美性，穿透污染表象增进完好行业囚系体例。

　　珠江有一条紧张的支流东江，也是香港700余万百姓民多紧张的水源地。江西省赣州市查看陷阱针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等本领要领，精准认定违法活动，通过办案，有用治理了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤经过中发生的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市查看陷阱核心合切的题目。专案安顿后，曲靖市查看陷阱遵循“益心为公”梦思者供给的线索，察觉麒麟区、富源县、罗平县三地交壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检核心督办的线索之一。

　　记者扈从查看官前去案察觉场，拐进一条巷子时，就看到了邻近的洗煤厂，往山上走，很疾便看到了一座幼山一律的土坡，这里也曾堆满了煤矸石。这条道也是三县行政区划的分界线，沿道再有好几处仿佛的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石处置天禀的企业惟有一家，加上间隔远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳欺骗筹备等计谋相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石任性倾倒正在山中土地上的状况，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地交壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地交壤，行政陷阱囚系权力交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片一经被修复管束过的土地告诉记者，这里也曾堆满了煤矸石，土地全面权是富源县的，但却是隔邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民响应多次也没有获得伏贴治理。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目一经有十多年了。”曲靖市查看院常务副查看长杨开宇说，单靠某一个县查看院很难胀动题目治理，务必以点带面，发扬一体化办案、跨区域互帮、行政陷阱府检联动三大上风，正在全市发展煤矸石管束。

　　然而办案面对重重贫寒，起首要弄显露被占用土地管辖权归哪里。为更直观响应煤矸石堆放地方与三县行政辖区的空间相干，曲靖市查看院公益诉讼查看部分查看官帮理范柯欺骗无人机航拍固定煤矸石合键堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政陷阱邀请第三方对涉案地块举办测绘，真切行政辖区界限。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？怎么从本源上治理题目？记者相识到，案涉地11家发生煤矸石的企业均位于罗平县，真正的泉源囚系还要从企业入手。

　　“咱们到堆放地方邻近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，咨询煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。察觉纰漏正在于企业煤矸石处置台账没有变成闭环。”曲靖市查看院公益诉讼查看部分管任人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不模范，也有的正在札记本上敷衍记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级查看陷阱通过磋商、造发查看提倡等体例，敦促行政陷阱依法履职，属地当局进入资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地总共光复。今朝，没有了堆成山的煤矸石，进程补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，光复生态气味。进程整改，已胀动创办了“属地束缚、部分协同、企业担任、依法依规”的煤矸石囚系体例。

　　正在对下指示案件处置经过中，最高检平昔夸大，极少题目表象是境遇污染，根子是行业囚系题目，不行仅治理少数点位题目，而缺乏悉数体系管束，要通过办案胀动干系机能部分发展行业整顿。曲靖市查看院查看长马伟正在经受采访时展现，办案的环节是胀动干系部分变成管束协力，促举办业囚系模范化。正在这一点上查看陷阱与行政陷阱的方针一律。

　　记者相识到，曲靖市生态境遇局还邀请征求查看陷阱正在内的相合部分职员特意到贵州研习煤矸石管束体味。“照搬照抄不实际，近期，咱们将搜索出台合适地方现实的煤矸石归纳欺骗本领准绳等，着眼悠长治理这个题目。”曲靖市生态境遇局副局长沈贵宝展现。

　　“珠江的泉源及上游个别河段位于云南，公益诉讼查看官们连结地区特质、物业近况，亲昵合着核心流域、核心周围的核心题目，接纳磋商、听证、提出查看提倡等多种体例，敦促行政陷阱依法执行职责，将污染题目停止正在苗头、初始或零散状况。”宇宙人大代表、云南省状师协会副会长、云南筑广状师事件所主任张慧说。

　　尾矿污染危机大，不少题目系史册遗留，管束难度高。湖南省查看院经发端考核查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库分散广，须要分类施策、体系管束。湖南省查看院以事立案，已机合专家对执法合用题目举办论证，将与省生态境遇厅、应急束缚厅、天然资源厅等合伙磋议尾矿库管束题目。

　　正在专案处置经过中的每次调理会上，张雪樵屡次夸约略通过卫星遥感、无人机、敏捷磨练、大数据执法监视模子等“空寰宇”本领援救体例精确、批量察觉线索、考核取证，为精准胀动创办囚系体例夯实基本。执行中，本领援救遍及操纵于各地案件的处置。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区查看院查看官魏彩霞举了个例子：体系推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。如此精准的线索摸排，也让行政陷阱职员大发感叹，不久，珠海市海洋归纳司法支队便上门探问，思要研习卫星遥感本领。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态体系充裕多样，口岸经济蕃昌，船埠数目稠密，河流纵横、海岸线长，查看办案仅靠人为摸排线索、取证，效率并不睬思。2024年8月，香洲区查看院利用珠海查看卫星遥感执法监视模子，精准锁定疑似水色相当点位，查看官随即前去现场考核取证。

　　“去现场的时刻，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看察觉排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然维持区。查看官火速相干了行政陷阱，经研判确认该区域存正在管道混接、住民存在污水直排入海等题目。通过该案处置，敦促行政陷阱将排污管网从新举办梳理，污水处置站也举办了升级改造。

　　正在专案处置中，珠海市两级查看陷阱依靠“空寰宇”本领援救体例，精准察觉线索、高效考核取证，告捷整顿排污题目，胀动行政陷阱梳理排污管网、升级改造污水处置办法，胀动内河船舶污染物“零排放”和“免费吸取”，全市口岸船埠船舶污染物完成模范化数字化束缚，有力防守珠江入海口生态境遇，筑牢海洋生态维持障蔽。

　　科技要领的加持，大大提升了办案功用。从立案至今，专案组共召开四次调理会，同步转达案件开展。办案初期，最高检提出，专案办事第一阶段的方针是打赢船舶污染、犯警网箱养殖及界限化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者相识到，截至2024年12月底，专案组共立案处置河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，响应出流域7省区查看陷阱以这三大周围题目“歼灭战”为重心，因地造宜处置案件，确切削减了珠江流域水面的污染源题目。

　　如此的办事功用和力度，让沈贵宝颇有感叹。他曾列入了2011年中国第一道由民间环保机合提起的境遇民事公益诉讼案。这起有着破冰道理的境遇公益诉讼第一案，充斥泄漏当时公益诉讼的各类狼狈和逆境。当时的曲靖因铬渣污染受到合切，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次融合粉碎、再到重回会说，一块失败，动作原告的曲靖市生态境遇局也备尝艰苦。

　　“当时告状难度很大，执法轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝已经奋战正在环保一线，列入了曲靖市查看陷阱处置的多起生态境遇公益诉讼案，个中征求珠江流域水境遇管束专案。“十年来，查看公益诉讼轨造生长阻挠易，治理了跨区划管束的困难，正在生态境遇维持办事中，补充了轨造空缺，发扬了独殊效用。”沈贵宝是我国生态境遇维持法治体例不竭健康完好的见证者和列入者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《焦点合于进一步悉数深化更始、促进中国式新颖化的肯定》真切“胀动紧张流域修建上下游流通一体的生态境遇管束体例”。最高检党组央求“更好发扬公益诉讼正在流域生态境遇管束中的特殊感化。”最高检副查看长张雪樵指出，珠江流域水境遇管束公益诉讼专案的最终方针，即是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推修建流域上下游流通一体的水境遇管束体例。

　　据相识，专案处置往后，通过上下联动、一体履职的体例，查看陷阱同步处置合系案件1915件，有力胀动治理一批水境遇管束年老困难目，为正在紧张流域修建上下游一体的生态境遇管束体例，为粤港澳大湾戋戋域生长政策的推行供给有力的法治保护。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政引导对专案办事作出指示，央求干系部分协同胀动题目管束，流域水境遇管束协力鲜明巩固。今朝，专案已经正在处置中，珠江也依然奔流，但每一朵浪花都正在诉说着转变的故事。